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反对者称,电信重组方案是双重失败

      电信重组方案正式公布出来的时候,业界再也难以掩饰对“五合三”思路的不满。

  为什么这个由国资委主导、没有经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性论证的改革方案,竟然在业界沸反盈天的激烈批评声中依然坚持。甚至有人认为,从方案的表面看来其着眼点似乎在于旗下几家电信运营商之间不要竞争过于激烈,最好能维持垄断。

  垄断依旧

  一些专家的批评主要集中于方案没有解决充分竞争。这一轮重组后中国移动仍然一家独大,两家新的运营商即使得到了全业务牌照,仍没有机会与中国移动抗衡。

  中国电子科技集团公司第七研究所教授级高工李进良指出,按照“五合三”重组方案,虽然三家运营商都将获移动、固网牌照,但重组后中国移动组织架构不变,拥有3.9亿GSM用户,仍以每天2亿元以上的利润快速发展。

  中国电信虽新添约4000万CD-MA用户,并保有约6000万PHS用户、约2.2亿固网用户;但由于C网2006年刚开始盈利,分家后再重组,走向正常运营少说也得半年,因此估计中国电信也就是保持原来的经济效益。

  而新中国联通(暂名)拥有约1.2亿GSM用户、约2000多万PHS用户、约1.4亿固网用户;合并重组走向正常运营也得一年半载,因此其效益也和原联通差不多。

  总体看,重组后的一两年,固网用户与PHS用户将雪崩式地流失,效益甚至会变差。因此重组后仍然是中国移动独占鳌头,能否形成三足鼎立的态势还是一个大问号。

  电信专家舒华英认为,合并后剩下三家,通信市场上的竞争依然是国有资本之间的竞争,没有达到市场进一步开放和竞争的目的。

  舒华英表示,此次电信重组方案没有从均衡目前电信市场格局出发,没有站在国家信息化发展及国家安全角度来考虑——中国现有体制下,必须保证一个完整、统一、能在任何情况下起到维护国家安全的完整通信网络

  方案将会引起巨大人事变动也令专家们担心。他们普遍认为对运营商中层以下人事变动的影响不利于行业的稳定持续发展——在其他国家迅速发展的时候,国内却将时间浪费在长时间融合上。

  操作困难也是专家们质疑的一个焦点。

  电信专家阚凯力自始至终从未掩饰过自己的观点,在他看来“电信重组就是烂土豆重分配”。这个方案不能达到打破垄断的目的,拆分难度大、整合难度大。

  中国通信工程建设总公司一位高层表示,联通的C网和G网确实不太好分,机房里有很多共用的东西,例如铁塔、电池、电源,这些东西到底归谁,怎么归法是个棘手问题。而且C网和G网好多都是统一维护的。这样生硬地分开肯定不太合理。

  李进良认为,不仅拆分联通G网和C网操作困难,拆分后的整合也更具挑战性。

  但李进良也坦言,尽管不能打破垄断,“五合三”方案“不是最好的,但也没有更好的”。

  拆谁?

  阚凯力认为应该南北拆分中国移动。在他看来,要想打破竞争,谁大就应该拆谁。“南北拆分、互相进入”可以使南方移动和北方移动分别向对方的地域发展,将在几年后与联通一起形成三个势均力敌的移动运营商。如果频率不够分配,也可以同时南北拆分联通,把南移动加北联通、北移动加南联通,分别组成公司。

  阚凯力表示,这种方式的重组,各省的网络、人员、机构都不必改变,只要建立或改组两个集团总部,调整各省公司与总部之间的领导关系即可。这样,既没有联通两网拆分的困难,也没有整合的困难,最大限度地降低了改革成本,迅速见效。同时,很大程度上解决联通目前的困境,GSM用户也不再面临漫游问题。

  李进良却不赞成拆分中国移动。他认为“这样是违背规律的”,电信重组目的是为发放3G牌照做准备,他更看好各家运营商按地区圈地。

  在李进良看来,中国不应该同时发展三种CDMA标准,而是应该集中精力发展TD-SCDMA。

  “中国移动已经建有TD-SCDMA共计8个城市约14000个基站,80%都是采购国内厂商的设备。”李说,这对国产电信产业是一个发展的契机。

  而建设和运营TD对所有运营商都是一个重新洗牌的机会,应以此为契机迅速开始经营移动业务;同时切块分工高速合建全国TD网,只要对移动通信的富矿区与贫矿区合理切块,就可以同时在不同地区分头建设,很快部署一个全国TD网——“中国移动只在8个城市开始铺TD,还有那么多地区和城市,对其他运营商来说是机会”。

  李进良认为,要吸取中国联通的教训,不应采用多种3G技术体制标准,要用TD来一统华夏。

  此外,在中国TD建网与运营时应按预期的网络规模定低价,并且采用双改单且比固网低的资费策略、跨网漫游的运营策略、定制和号码携带的终端策略等等,促使现有固网用户快速向TD网络转移,经过重新洗牌,运营商在平等的竞争环境下,改变当前一家独大格局。

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