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.CN个人域名管制阴晴难卜 亡羊补牢还需唤回民心

   “反转葫芦,倒转蒲扇”,前不久已对个人用户关闭的.CN域名又重新松绑。

  2009年1月18日,.CN域名的管理机构中国互联网络信息中心(CNNIC)发言人表示,根据主管部门的要求,正在研究起草有关个人注册.CN域名的方案,有望在一段时间后允许个人注册和持有.CN域名。其中,重启对个人域名注册的关键,是率先实现注册信息的实名制。

  短短两个月间,域名管理政策忽紧忽松,数次变化之后,人们开始更多地采取观望等待的态度。业内分析认为,CNNIC也是为了落实上级工信部672号文件关于域名治理的工作要求,却需独自承担失信的后果。

  长期关注.CN个人域名注册的北京汉达律师事务所律师郑光远告诉《IT时代周刊》:“政策的这一变化与大家的共同努力是分不开的。”他直称前一段时间工信部和CNNIC包括央视的做法实在令人看不过眼了。“但进步总是要有一个过程,管理者和社会大众也都在相互试探。”郑光远此前曾受理过个人注册域名问题的相关案件。

   “松绑”后有余悸

  2009年底,在九部委联手的手机扫黄风暴中,域名被指为手机涉黄一案的帮凶,CNNIC同时被批疏于审查。2009年12月11日,CNNIC出台政策停止个人申请注册.CN域名,只允许公司、机构等法人注册。此后不久,多家域名注册商通知自己的注册用户,称此前个人已注册的.CN域名将被停止解析。

  而2010年伊始,CNNIC重又发出公告,明确个人已注册.CN域名的可以继续持有。1月18日,他们又做出本文开篇时的表述。

  短短一个月内,域名管理政策的摇摆和混乱给了更多网民不安全感。互联网从业者朱翊在其博客中写到,“我尽量以最祥和的心态去认为,之前CNNIC禁止个人注册.CN域名,后来规定个人不得持有.CN域名,再到后来个人允许有条件持有.CN域名,再到后来个人将可以注册.CN域名等等这一系列行为,是CNNIC和大家开的一个玩笑。”他直称,“CNNIC仅仅依靠自己一时兴起的决定,就断绝了无数普通用户的饭碗。”

  据悉,截至目前,.CN域名已拥有1346万注册量,堪称全球最大的国家顶级域名。回溯互联网历史,.CN域名一度曾被无数光环环绕,相当繁荣,但随着其爆炸式的增长,也衍生出了无数暗含垃圾、低俗信息网站的增长。

  业内有人分析,禁止个人注册,并不能从根本上杜绝色情网站的泛滥。因为个人被禁止注册.CN域名后,他通过企业和社会组织的名义依然可以挂靠注册;此外,做色情网站的人还可以有.COM和即将开通的新域名等更多选择。停止个人注册不仅没有效果,反而损伤了更多普通用户的利益。因为这些做法,CNNIC被指称“简单粗暴”,而如今政策再度松绑,又令许多网友感到“莫名其妙”。

  国内最早从事互联网和新媒体研究的人士之一、北京大学新闻与传播学院副教授胡泳发表评论称,“CNNIC在2009年年末的域名整治。被讥为互联网上的一种暴力拆迁。CNNIC长期违规操作,客观上扼杀了网络创业的生机。”

  CNNIC监管不力,除草时连着庄稼一块拔,出尔反尔……越来越多的人不再对CNNIC报以信任,在蒙受巨大损失的情况下,逐渐抛弃了.CN域名。

  比如,经历了政策上的大悲大喜之后,很多中小站长对政策的信心显然不足。“谁知道过段时间会不会再收回去?”而对于互联网创业者来说,提及此问题也多担心政策风险。业内分析,为数不多的企业站和官方媒体,很难撑起互联网这片天。

  尽管如此,还是有用户表示看到了希望。被.CN域名个人不能进行注册的事困扰一月有余的他们,更希望政策能实实在在确定下来,不再朝令夕改了。胡泳指出,“说收缴就收缴,说开放就开放”,大起大落的政策会对.CN域名的声誉造成极大影响,但毕竟开始回到正确的轨道上。

  对于为何重又开放,CNNIC主任助理齐麟公开表示,“禁止个人注册.CN域名,必然导致广大个人用户选择到国外注册,或者被迫冒用公司名义填写虚假信息。尽快允许个人用户注册.CN域名,把我国的用户和网站留在国内,而不是赶到国外去,符合社会发展的需求,符合互联网治理的需要。”

  虽然CNNIC高调宣布.CN域名对个人松绑,但对于何时向个人开放.CN域名注册尚无时间表,其相关负责人希望域名持有者积极配合注册信息核对工作,以有助于“推动主管部门早日将向个人开放.CN域名提上议事日程”。看来,开放的路还很漫长。再加上用户的心有余悸,一切都是未知数。

   “域名大国”梦想惨淡

  日前,CNNIC在发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》中披露,虽然2009年中国大多数网络统计数据都在上升,但.CN域名数量却下降了11万个,降幅为0.83%。对于最新数据,有观点认为,如果把.CN域名注册量减少看做是短期的创伤,那么,.CN域名的衰败,对国内互联网的发展却有深远的负面影响。

  就在.CN个人域名被松绑的同时,业内也传来消息,多家域名注册商已经开始调整.CN域名注册价格。

  据业内人士透露,域名注册商于2009年底接到CNNIC通知,要求各注册商从2010年起上调.CN域名价格,具体幅度自行掌控。该人士认为,此举或将有助于进一步打击虚假信息注册域名现象的发生。而另据了解,随着此次.CN个人域名的松绑,CNNIC对域名实名制的落实也将提上日程。

  但就目前情形来讲,很多个人用户并不领情,并且,内在价值一度得到全面显现和广泛认可的.CN域名的现状也很不给CNNIC面子。就连CNNIC自身也曾因个人域名问题遭到数起诉讼。

  据了解,有关主管部门先前制订《中国互联网络域名管理办法》时,就已将“域名注册申请人必须是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织”的规定删除,但之后CNNIC的《域名注册实则》却保留了申请者必须是组织的规定。也因此,越来越多的公众对限制或禁止个人注册和使用域名感到不解,进而向法院提起诉讼。

  郑光远在谈起曾经代理过的一起相关纠纷案件时,可谓感慨万千。早在2007年该案立案之初,他就隐约觉得可能是一件很有意义的事情,最终胜诉的郑光远称该判决书“是一个很牛的判决”。他曾在律师手记中写到,“互联网域名具有独立的民事权益,个人能够成为域名注册者应该是顺理成章的,目前成文的注册规则障碍必将被消除。”让郑光远不曾料想到的是,之后的政策反复无常令人哭笑不得。.CN域名的质量问题、诚信问题等多方面受到质疑。

  而互联网涉黄风潮也表明,.CN域名衰败得很彻底。有人认为,从某种意义上讲,一个国家域名的数量和质量,在很大程度上反映了该国互联网发展的状况,也代表了国家在互联网上的地位。域名规模小名声差,国际地位就弱,话语权也弱,域名、地址分配政策就都向域名大国倾斜。如果.CN域名的前景一直黯淡下去,一直背负垃圾域名的恶名,那后果可想而知。

  “随着中国社会曲折艰难的法治演进,社会管理者和参与者间的进一步沟通互动,对国际规则的了解和掌握等,相信蓬勃发展的中国互联网络将更加规范、繁荣并嵌入生活,这还需要过程,也需要时间。”郑光远的看法还比较乐观,但CNNIC要承受的压力和非议很多,我国的域名“大国小话语权”的状况改善仍然有很长一段路要走。
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